案例分析题
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1.
某工程建设单位与甲施工单位签订了施工总承包合同，并委托一家监理单位实施施工阶段监理，经建设单位同意，甲施工单位将工程划分为A1.A2标段，并将A2标段分包给乙施工单位。根据监理工作需要，监理单位设立了投资控制组、进度控制组、质量控制组、安全管理组、合同管理组和信息管理组六个职能管理部门，同时设立了A1和A2两个标段的项目监理组，并按专业分别设置了若干专业监理小组，组成直线职能制项目监理组织机构。
为有效地开展监理工作，总监理工程师安排项目监理组负责人分别主持编制A1.A2标段两个监理规划。总监理工程师要求：①六个职能管理部门根据A1.A2标段的特点，直接对A1.A2标段的施工单位进行管理；②在施工过程中，A1标段出现的质量隐患由A1标段项目监理组的专业监理工程师直接通知甲施工单位整改，A2标段出现的质量隐患由A2标段项目监理组的专业监理工程师直接通知乙施工单位整改，如未整改，则由相应标段项目监理组负责人签发《工程暂停令》，要求停工整改。总监理工程师主持召开了第一次工地会议。会后，总监理工程师对监理规划审核批准后报送建设单位。
在报送的监理规划中，项目监理人员的部分职责分工如下：
（1）投资控制组负责人审核工程款支付申请，并签发工程款支付证书，但竣工结算须由总监理工程师签认；
（2）合同管理组负责调解建设单位与施工单位的合同争议，处理工程索赔；
（3）进度控制组负责审查施工进度计划及其执行情况，并由该组负责人审批工程延期；
（4）质量控制组负责人审批项目监理实施细则；
（5）A1.A2两个标段项目监理组负责人分别组织、指导、检查和监督本标段监理人员的工作，及时调换不称职的监理人员。
【问题】
1.绘制监理单位设置的项目监理机构的组织机构图，说明其缺点。
2.指出总监理工程师工作中的不妥之处，写出正确做法。
3.指出项目监理人员职责分工中的不妥之处，写出正确做法。
为有效地开展监理工作，总监理工程师安排项目监理组负责人分别主持编制A1.A2标段两个监理规划。总监理工程师要求：①六个职能管理部门根据A1.A2标段的特点，直接对A1.A2标段的施工单位进行管理；②在施工过程中，A1标段出现的质量隐患由A1标段项目监理组的专业监理工程师直接通知甲施工单位整改，A2标段出现的质量隐患由A2标段项目监理组的专业监理工程师直接通知乙施工单位整改，如未整改，则由相应标段项目监理组负责人签发《工程暂停令》，要求停工整改。总监理工程师主持召开了第一次工地会议。会后，总监理工程师对监理规划审核批准后报送建设单位。
在报送的监理规划中，项目监理人员的部分职责分工如下：
（1）投资控制组负责人审核工程款支付申请，并签发工程款支付证书，但竣工结算须由总监理工程师签认；
（2）合同管理组负责调解建设单位与施工单位的合同争议，处理工程索赔；
（3）进度控制组负责审查施工进度计划及其执行情况，并由该组负责人审批工程延期；
（4）质量控制组负责人审批项目监理实施细则；
（5）A1.A2两个标段项目监理组负责人分别组织、指导、检查和监督本标段监理人员的工作，及时调换不称职的监理人员。
【问题】
1.绘制监理单位设置的项目监理机构的组织机构图，说明其缺点。
2.指出总监理工程师工作中的不妥之处，写出正确做法。
3.指出项目监理人员职责分工中的不妥之处，写出正确做法。
请写下答案：
正确答案:
1.（1）在绘制本项目监理组织机构时，要注意A1.A2标段两个项目监理组与六个职能部门之间没有指令关系。项目监理组织机构如下图所示：
（2）采用直线职能制的优点：直线领导、统一指挥、职责清楚和目标管理专业化。
缺点：职能部门与指挥部门易产生矛盾，信息传递路线长，不利于互通情报。
2.总监理工程师在工作中的不妥之处和正确做法如下：
（1）安排项目监理组负责人主持编制监理规划不妥，监理规划应由总监理工程师主持编制。
（2）要求按A1和A2标段分别编制两个监理规划不妥，监理规划应按监理项目进行编制，而非按标段进行编制。
（3）要求六个职能管理部门直接对A1.A2标段的施工单位进行管理不妥，六个职能管理部门应作为总监理工程师的参谋，不能直接对A1.A2标段的施工单位进行管理，只能对A1.A2标段监理组进行业务指导，由A1.A2标段的监理组对施工单位进行管理。
（4）A2标段项目监理组的专业监理工程师直接通知乙施工单位整改不妥，由于乙施工单位是甲施工单位的分包，专业监理工程师应直接通知甲施工单位，由甲施工单位通知乙施工单位的整改。
（5）安排相应标段项目监理组负责人签发《工程暂停令》不妥，《工程暂停令》应由总监理工程师签发。
（6）总监理工程师主持召开第一次工地会议不妥，第一次工地会议应由建设单位主持。
（7）监理规划在第一次工地会议后报建设单位不妥，应在第一次工地会议前报建设单位。
（8）监理规划由总监理工程师审核批准不妥，应由监理单位技术负责人审核批准。
3.项目监理人员职责分工的不妥之处和正确做法如下：
（1）投资控制组负责人签发工程款支付证书不妥，工程款支付证书应由总监理工程师签发。
（2）合同管理组负责处理工程索赔不妥，工程索赔应由总监理工程师负责。
（3）进度控制组负责人审批工程延期不妥，工程延期应由总监理工程师审批。
（4）质量控制组负责人审批监理实施细则不妥，监理实施细则应由总监理工程师审批。
（5）项目监理组负责人调换不称职的监理人员不妥，应由总监理工程师调换不称职的监理人员。
（2）采用直线职能制的优点：直线领导、统一指挥、职责清楚和目标管理专业化。
缺点：职能部门与指挥部门易产生矛盾，信息传递路线长，不利于互通情报。
2.总监理工程师在工作中的不妥之处和正确做法如下：
（1）安排项目监理组负责人主持编制监理规划不妥，监理规划应由总监理工程师主持编制。
（2）要求按A1和A2标段分别编制两个监理规划不妥，监理规划应按监理项目进行编制，而非按标段进行编制。
（3）要求六个职能管理部门直接对A1.A2标段的施工单位进行管理不妥，六个职能管理部门应作为总监理工程师的参谋，不能直接对A1.A2标段的施工单位进行管理，只能对A1.A2标段监理组进行业务指导，由A1.A2标段的监理组对施工单位进行管理。
（4）A2标段项目监理组的专业监理工程师直接通知乙施工单位整改不妥，由于乙施工单位是甲施工单位的分包，专业监理工程师应直接通知甲施工单位，由甲施工单位通知乙施工单位的整改。
（5）安排相应标段项目监理组负责人签发《工程暂停令》不妥，《工程暂停令》应由总监理工程师签发。
（6）总监理工程师主持召开第一次工地会议不妥，第一次工地会议应由建设单位主持。
（7）监理规划在第一次工地会议后报建设单位不妥，应在第一次工地会议前报建设单位。
（8）监理规划由总监理工程师审核批准不妥，应由监理单位技术负责人审核批准。
3.项目监理人员职责分工的不妥之处和正确做法如下：
（1）投资控制组负责人签发工程款支付证书不妥，工程款支付证书应由总监理工程师签发。
（2）合同管理组负责处理工程索赔不妥，工程索赔应由总监理工程师负责。
（3）进度控制组负责人审批工程延期不妥，工程延期应由总监理工程师审批。
（4）质量控制组负责人审批监理实施细则不妥，监理实施细则应由总监理工程师审批。
（5）项目监理组负责人调换不称职的监理人员不妥，应由总监理工程师调换不称职的监理人员。
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