证券发行人是指为筹措资金而发行债券、股票等证券的发行主体，主要包括政府及其机构、公司（企业）和金融机构。目前政府发行的证券品种一般仅限于债券。中央政府发行的证券，如我国的国债，被视为无风险证券，相对应的证券收益率被称为无风险利率，是金融市场上最重要的价格指标。另外，以地方政府为发债主体发行的债券，称为地方政府债券。《中华人民共和国预算法》实施后，财政部批准地方政府以“自发自还”方式，发行类似市政债券的一般债券和专项债券。2020年11月、12月财政部分别印发的《财政部关于进一步做好地方政府债券发行工作的意见》《地方政府债券发行管理办法》明确，地方财政部门、地方政府债券承销团成员、信用评级机构及其他相关主体，按照市场化、规范化原则做好地方政府债券发行工作，并从具备中国境内债券市场评级资质的信用评级机构中依法竞争择优选择信用评级机构。地方政府债券发行可以采用承销、招标等方式。中央银行作为重要的政府机构，主要发行两类证券：①中央银行股票；②出于调控货币供应量目的而发行的特殊债券，如中国人民银行从2003年开始发行的中央银行票据，期限从3个月到3年不等，主要用于调节金融体系中的流动性问题。